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【光明日報】海南:制度創新引領全面發展
2019-06-26 15:54 來源: 光明日報 編輯: 趙秋云 【字體:   打印

海南:制度創新引領全面發展
作者:王曉櫻
《光明日報》( 2019年06月04日 01版)

【壯麗70年 奮斗新時代——基層蹲點調研】

5月28日,海南省政府印發《推進制度創新十一條措施》和《制度創新成果考核評估辦法》,要求各市縣和省政府直屬各單位從實際工作中發現問題,通過制度創新解決問題。同時明確,制度創新工作與年度績效考核結果掛鉤,并將其作為評價人才、使用人才的重要參考。

這為制度創新營造了良好環境。海南自去年開始建設自貿區以來,制度創新就迅速成為當地的一個熱詞。全省上下積極行動,在制度創新上比學趕超,截至目前已經發布了三批共25個制度創新案例。這些案例鮮明體現了“首創性、已實施、效果好、可復制”的標準,海南自貿試驗區的“苗圃”效應正逐步顯現。

以制度創新破解難題

游艇業在國際上被喻為“漂浮在水上的黃金”,據測算,每投入1美元可帶來6美元至10美元的回報效益。

海南島四面環海,擁有海岸線總長度達1944.35公里,同時坐擁68個優質的自然海灣,沿海島嶼達600多個;海南島四季長夏無冬、氣候溫和濕潤,十分適宜開展游艇旅游、帆船運動體驗等。

海南游艇產業發展空間廣闊,市場潛力巨大,但是面臨入境高額擔保金。一艘完稅價格為2000萬元人民幣的游艇,入境需繳納760萬元稅款擔保。

為破解這一難題,海南在全國率先將關稅保證保險制度應用于境外游艇入境關稅擔保領域,助力海南游艇產業發展。實施境外游艇入境關稅保證保險制度后,一艘完稅價格為2000萬元人民幣的游艇,入境30天,只需向保險公司支付約1萬元保費,此舉大幅降低了境外游艇入境成本。

自2018年11月政策實施以來,已有7艘境外參賽游艇,1艘租賃游艇通過辦理關稅保證保險的方式入境。

以制度創新破解發展中的難題,海南歷來有傳統。

1988年,在鄧小平同志的倡導下,海南建省辦經濟特區,開始站到了全國改革開放的最前沿,30多年來交出了一批制度創新亮麗的成績單:

率先提出建立社會主義市場經濟體制;

率先明確提出在一切經濟成分的企業中實現平等競爭,積極引導鼓勵非公有制經濟發展;

率先推行全民所有制企業股份制試點,全面推進企業股份制改革;

率先開展企業審批制度改革,將審批注冊制改為直接登記制;

率先開展“四費合一”、取消一切收費站的燃油附加費改革,實現“一腳油門踩到底”……

由此可見,30多年來,制度創新已融入海南的血脈,成了發展的核心動力。

以制度創新進一步優化營商環境

今年4月,海口市民王振芳想開辦一家文化公司。她在家打開電腦,登錄海南e登記平臺,不到一個小時就完成了企業登記。“我這還算慢的,聽說熟悉系統的人幾分鐘就可以搞定。”便捷的商事登記制度讓王振芳贊不絕口。

今年1月,海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”,商事主體在全省統一的登記平臺(海南e登記)上隨時隨地自主申報登記,由海南e登記自動審核通過,當場登記并生成加載統一社會信用代碼的電子營業執照。特別情況需要核驗的,由海南e登記在全省隨機選派注冊官在平臺上按照統一審查標準三個工作日內進行核驗。

海南省市場監管局負責人介紹,商事登記“全省通辦”制度,打破登記注冊地域管轄限制,將海南全島作為一個城市整體進行管理,最大化方便登記注冊行為,壓縮企業開辦時間,進一步統一了商事登記的標準、流程和尺度,最大限度地減少了注冊官自由裁量權,實現注冊官資源整合,提升了工作效率,實現了商事登記“自主申報、自動審核、全省通辦、電子簽名、電子檔案”等5大創新。

企業登記容易,退出也容易。海南簡化簡易商事主體注銷公告程序,將商事主體簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日,公告方式也由報紙公告改為更加簡便的公示系統公告,積極回應了企業“退出難”的社會關切。

如今,在海南企業開辦時間被壓縮至3個工作日,優于美、英、韓等國家,市場主體可以“一照一碼走天下”,企業登記“一次也不用跑”;施工圖審實行市場化和“多審合一”,實現“進一家機構,審一次圖紙,出一個結論”的全流程聯審聯辦;外國人工作許可審批時限壓縮1/2;口岸整體通關時間壓縮1/3……

隨著準入制度的不斷優化,營商環境的持續向好,海南市場主體數量持續增長。今年3月以來,海南全省新增市場主體3.4萬戶,平均每天新增598戶,同時重點企業相繼落戶,31家新增企業的股東為世界、中國500強企業以及央企。

以制度創新為發展蓄能

今年4月13日,海南召開省委七屆六次全會。海南省委書記劉賜貴在會上明確指出,去年以來,海南堅持開放引領,出臺了支持民營企業發展、引進利用外資的配套政策和優化營商環境40項措施,取得了良好效果。但與發達地區相比,特別是對標世界最高開放形態,開放的廣度和深度都還有相當大的差距。因此要通過制度創新,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動投資貿易自由化便利化和資金自由流動、人員往來自由等,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境,讓各種生產要素更加合理流動,激發市場主體發展經濟、創造財富的活力。

5月24日,海南七屆省政府第四次全體(擴大)會議在海口召開,全會的主題就是制度創新。

“海南在體制機制層面存在著不少制約因素。比如,條條框框太多,在發展產業中,老是會遇到一些涉及稅制、法制、管制的困擾,別的地方能辦的事情海南就是辦不通,而且是‘依法依規’辦不通!正是這些制度和機制瓶頸,阻礙海南的生機和活力,下一步不通過制度創新來迅速克服這些障礙,海南只會繼續陷于落后,后來居上更是一句空話。”海南省省長沈曉明給與會者澆了一盆“冷水”,并且理性分析了海南在制度創新方面的優勢和短板,同時以翔實的案例深刻分析了制度創新的核心要義。

澆完“冷水”就“點火”,5月28日印發《海南省人民政府推進制度創新十一條措施》和《制度創新成果考核評估辦法》,用制度為創新者保駕護航。根據這兩份文件,海南將在政府網站、新聞媒體開設專欄,向全社會有獎征集創新點子。精心設計制度創新項目,由省發改委結合中央、省委省政府要求和基層實際需要,每兩個月提出一份制度創新項目建議清單,供各部門、各單位、各市縣參考。以部門(單位)為實施主體,編制項目建議書,明確項目路徑和預期成果,向省發改委申報等。同時,分別從配強攻關力量、落實資金保障、加強技術支持、建立對接機制、強化考核評估、注意防范風險、積極容錯糾錯等方面支持制度創新。

沈曉明表示,海南將建立和不斷完善有利于改革創新的環境和容錯糾錯機制,助推海南制度創新的熱潮。

(本報記者 王曉櫻)

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